Круглий стіл з питань застосування господарськими судами законодавства про охорону навколишнього природного середовища

22 травня 2013 року на базі господарського суду Тернопільської області відбулося засідання "круглого столу " з питань застосування господарськими судами законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

 У даному заході прийняли участь судді Вищого господарського суду України (Кравчук Г. А, Мачульський Г.М., Яценко О.В.) Львівського апеляційного господарського суду (Плотніцький Б. Д. , Скрипчук О. С. та Кордюк Г.Т.), 12 суддів місцевих господарських судів Львівського апеляційного округу, заступник голови – керівник апарату Тернопільської обласної державної адміністрації Желіховський Ю.В. та перший заступник прокурора Тернопільської області Банах С.В.

    Фаховий погляд на питання у даній галузі  висловили представники Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (начальник Державної екологічної інспекції у Тернопільській області Батіг М.Я., заступник начальника Ференц Е. М., головний спеціаліст-юрисконсульт юридичного сектору Мазур Т.В.), головного управління Державної казначейської служби України у Тернопільській області (начальник юридичного відділу Осадчук С.В. та начальник відділу бюджетних надходжень Неймак Р.В.) , начальник управління правового забезпечення Тернопільської міської ради  Печіль  О.В., головний спеціаліст відділу благоустрою та екології управління житлово-комунального господарства, благоустрою та екології міськради Гринчишина Л. Г.

Крім того, участь у круглому столі прийняли профільні науковці Чернівецького національного університету (доктор біологічних наук, професор кафедри ботаніки та охорони природи, кафедри землевпорядкування та кадастру Солодкий В.Д.), Прикарпатського національного університету імені Василя Стефаника (кандидат юридичних наук, доцент кафедри екологічного, трудового і аграрного права Мороз Г. В.), Тернопільського національного економічного університету (кандидат юридичних наук, доцент, викладач екологічного права кафедри цивільного права і процесу юридичного факультету Паславська О. Я.)

Під час проведення заходу учасниками "круглого столу" акцентовано увагу на  проблемі правового забезпечення охорони об'єктів довкілля – земельних, водних ресурсів, атмосферного повітря, флори та фауни. Як свідчить практика, нормативна база у галузі охорони навколишнього природного середовища містить прогалини та протиріччя, не має системного підходу до вирішення спірних питань. Раніше прийняті Вищим господарським судом України роз'яснення "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища" від 27.06.2001 № 02-5/744 (з подальшими змінами та доповненнями) потребують фундаментального переопрацювання та оновлення.

Для вивчення проблемних питань у цій сфері, Вищий господарський суд України звернувся до керівництва  апеляційних господарських судів з проханням узагальнити судову практику щодо розгляду цієї категорії справ у 2011-2012 роках та повідомити проблемні питання, які виникають під час розгляду таких спорів.

Так, зокрема, до Львівського апеляційного округу надійшло 405 позовів у спорах цієї категорії, з яких розглянуто судами 375, а з прийняттям рішення – 285 справ.

За результатами розгляду спорів у 228 справах задоволено позовні вимоги, у 57 справах відмовлено в задоволені позову.

Припинено провадження у 71 справі. Залишено позов без розгляду у 19 справах.

Зокрема, господарським судом Тернопільської області протягом визначеного періоду розглянуто 119 справ у спорах даної категорії.

За результатами розгляду спорів прийнято 98 рішень, з них у 94 справах задоволено позовні вимоги, у 4 – відмовлено у задоволені позову. Припинено провадження у 19 справах. Залишено позов без розгляду у 2 справах.

Згідно наданої апеляційними господарськими судами інформації, під час розгляду спорів у справах, пов’язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища виникали наступні проблемні питання, які й стали предметом обговорення "круглого столу":

-  розмежуванням понять "шкода" і "збитки" в природоохоронному законодавстві;

-визначення суб’єктів відповідальності за порушення лісового, земельного законодавства та законодавства про відходи;

-визначення підстав та порядку здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі внаслідок недотримання вимог екологічного законодавства при здійсненні господарської діяльності;

-стягнення шкоди (відновної вартості), завданої знищенням зелених насаджень (зокрема, під час зведення об’єктів архітектури);

-компетенція суду стосовно розподілу коштів, які стягуються як відшкодування шкоди, заподіяної державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, між державними і місцевими бюджетами.

Ці питання викликали жваве обговорення та дискусії учасників як у теоретичному, так і практичному аспекті.

 В результаті обговорення судді, фахівці та  науковці прийшли до висновку привести судову практику до єдиної правової позиції, уніфікувати понятійний і термінологічний апарати чинного природоохоронного законодавства України та впровадити низку змін, доповнень і нових положень щодо збереження навколишнього природного середовища у відповідності з аналогічними нормами європейських країн.